（张益聪）自2022年，浙江省“大综合一体化”行政执法改革成为国家试点，顶层规划推动基层治理向微、向深发展。同年，温州市全域“黄牛黑车”现象进入了五大执法队伍视野，并部署制定了“黄牛黑车”专项打击行动，助力“千年商港、幸福温州”。

以瓯海区为例，改革启动以来，该区共抓捕“黄牛”2374人次，其中教育放行2202人次，罚款137人次，拘留35人次，“黄牛”降幅超90%；管理非机动车违停25166辆，管理流动摊贩1342起，巡游出租车驾驶员私自揽客非现场抓拍案576起，巡游出租车揽客案件处罚66起，查处非法营运案件152起，有力拔除“黄牛黑车”毒瘤，打造温州美丽“窗口”。

(资料图片仅供参考)

温州高铁南站执法联动。瓯海区综合行政执法局供图

“一盘棋”缜密落子

温州南站位于瓯海区，是铁路交通进入温州的主要“窗口”之一。其中，铁路南站执法中队、铁路南站派出所、市交通运输行政执法队二大队等是中坚执法力量，而在“黄牛黑车”整治方面，“多棋共进”的执法态势下，“一盘棋”思维则尤为重要。

为此，瓯海区成立了温州铁路南站综合行政执法委员会，整合共享办案区、装备区、研判区和联勤联动指挥中心，统一领导指挥调度站区内各执法力量，突破“滴水界限”，实现站场一体打击。

铁路南站综合行政执法委员会相关负责人表示，所谓“滴水界限”是指雨水沿着建筑防水设计“滴水线”滴落，形成的分界线，一般指房屋内外。之所以存在这种分界思路，主要是因为在执法过程中，“黄牛”为逃避追责，存在屋檐内外打游击的现象。

针对该种情况，瓯海区深化“条块联动”整合，以联勤联动指挥中心为归口，整合构建铁路南站综合行政执法队，协同行政执法、交通运输、交通警察、市场监管、铁路公安的“1+5”执法队伍体系，跨域整合资源，收紧“黄牛黑车”法网。

法网向外的同时，瓯海区以刀刃向内的态度，对派驻执法人员实行“双考核”，业务指导以主管部门为主，日常管理考核以南站综管中心为主，并将大综合一体化改革工作纳入绩效考核，用考绩“指挥棒”增强队伍凝聚力。

“一张网”兼而顾之

在“黄牛黑车”执法过程中，一线执法人员发现，在主场作战的优势下，想要牵住“牛鼻子”抓现行仍旧困难重重。为此，瓯海区执法队伍发扬“办中学，学中办”精神，转“现行难抓”为“秋后算账”，还对“黄牛”人员并非一抓了之，展现了柔性执法的温度。

在一周一次的会商研讨会上，“轮值队长”们商量出了新对策：针对“黑车”上平台叫拉客、“黄牛”在车内叫拉客等非法运营新问题，温州铁路南站综合管理中心联合高铁新城派出所，以及温州市交通运输综合行政执法队二大队三中队协同，将44名管理服务大队队员分为三组，对“黄牛”“黑车”打击分别开展专攻培训，采取“便衣+制服”“联合查车”等形式全力配合职能部门开展常态化专项打击行动。

第一线查车撒网的同时，后方的侦查抓捕已经就绪。在查处“黄牛黑车”期间，由于公安全程介入，因此，证据采集变“单一固定”为“全链锁定”，让违法行为无所遁形。

具体而言，通过“流调”数据，结合“人脸识别”大数据应用，精准锁定乘客从上车到下车全过程轨迹，并以视频监控取证、乘客事后谈话等方式固定证据链，直接由公安掌握第一手证据资料，在“生面孔”抓捕的同一时刻，让“黄牛黑车”变成大数据的“熟人”。

对于抓到的“黄牛”，瓯海区积极对接人社部门，实行就业帮扶，引导“黄牛”主动转型，以“决之使导、堵疏结合”的方式，从根本上破解“黄牛”打而不绝的局面。

今年4月专项行动以来，瓯海区成功端掉以杨某飞、陈某英为首的“黄牛团伙”，共抓获“黄牛”1331人，以非法经营罪采取刑事强制措施2人，行政拘留及罚款172人，教育训诫1159人，现场查扣非法营运车辆116辆，有效震慑了“黄牛黑车”嚣张气焰。

“数智南站”数控中心。瓯海区综合行政执法局供图

“一平台”数智赋能

当数字化改革遇上“大综合一体化”，多部门跨域协同触手可及，一体化指挥调度并非空中楼阁，让“黄牛黑车”违法行为难以兴风作浪。

在数字端，瓯海区依托“数智南站”一体化治理平台中的物联感知系统，以及站内外的841个高清摄像头，开发归集综合执法、公安、交警等多部门的基础数据和应用模块，织起人员管控AI识别感知网、打击黑车阻拦网、车站安全防护网三张“网”，将流动摊贩非法兜售、黄牛黑车、违禁物等“人、车、物”重点管控，一“网”打尽。

在指挥端，由联勤联动指挥部“一个归口”在线指挥调度，通过数智平台“空中喊话”，掌握违法信息、开展联合查处、形成高效闭环。累计预警199911条，其中频繁过车2428条，客流拥堵9654条，车流拥堵6269条，重点人员69132条，违停抓拍112428条。

在执法后端，如何杜绝违法行为的“再滋生”是瓯海区深入研究的课题。一方面，利用视频巡检及时发现问题，根据事项配置实行即刻派送，全面实施跨部门“综合查一次”；另一方面，设立“温州南站曝光台”，对“黄牛人像”“黑车牌照”形成倒逼高压态势。

以2023年春运为例，通过内外联动通力协作及数字化智能举措，瓯海区共发现并派发问题50余次，共抓捕驱赶“黄牛”864人次，管理流动摊贩237起，管理机动车违停2229起，管理非机动车违停972起，有效提升场站及周边市容环境秩序与安全。（完）